Durante décadas, o célebre Experimento do Marshmallow, conduzido pelo psicólogo Walter Mischel nos anos 1960, foi o pilar do estudo sobre o autocontrole. A premissa era simples: uma criança recebia um doce e era informada de que, se esperasse 15 minutos sem comê-lo, ganharia um segundo. Os resultados originais apontavam que as crianças capazes de esperar apresentavam melhores índices acadêmicos, financeiros e sociais na vida adulta.

Por muito tempo, acreditou-se que essa paciência era puramente um dom inato. No entanto, pesquisas posteriores, como as desenvolvidas pela Universidade de Rochester (2012), trouxeram uma reviravolta fascinante: o comportamento das crianças dependia, acima de tudo, da confiança no ambiente.

Se os pesquisadores quebrassem uma promessa antes do teste (como não entregar materiais de arte prometidos), as crianças comiam o doce imediatamente. Isso não era falta de força de vontade; era uma estratégia racional. O cérebro calculava: garanta o benefício no presente, porque o futuro prometido não é confiável.

A Realidade na Segurança Pública e nas Corporações

A analogia com a segurança pública e as estruturas governamentais é inevitável e dura.

Há anos, policiais, guardas municipais, agentes penais e bombeiros ouvem discursos padronizados: “se dediquem mais”, “o reconhecimento virá”, “a carreira será estruturada”, “primeiro o ônus, depois o bônus”, “vamos mostrar serviço para que venha o reconhecimento”…

O grande problema? O segundo marshmallow quase nunca chega.

O que vemos na prática são:

• Planos de carreira empacados e sem ganhos reais.

• Salários defasados frente à inflação.

• Jornadas exaustivas e falta de equipamentos adequados.

• Adoecimento físico e mental crônico.

• Treinamentos seletivos para uma parcela do efetivo.

Com o tempo, o agente deixa de acreditar. E é fundamental entender: isso não é preguiça ou falta de vocação. É o cérebro humano aprendendo, pela experiência prática, que confiar demais no sistema custa caro. O resultado é a entrega mínima necessária para sobreviver — um mecanismo instintivo de autoproteção diante da frustração constante.

Liderança Sem Credibilidade é Apenas Discurso

Não existe motivação onde não há credibilidade. Gestores podem lançar campanhas internas e aumentar as cobranças diárias, mas a verdadeira liderança se constrói com coerência, respeito e cumprimento de compromissos.

Quando líderes e representantes se apresentam como a “voz da categoria”, conquistam espaço político e, logo após, entregam apenas o silêncio, instala-se a anestesia institucional. O profissional está de corpo presente, mas sua mente e seu compromisso já foram embora. As promessas viram um discurso eleitoral permanente; a política concreta desaparece.

“Pessoas só aprendem a esperar quando acreditam que a promessa será cumprida.”

O Que Precisa Mudar Imediatamente?

Para resgatar a confiança e a efetividade nas corporações, é preciso ação:

1. Cumprir Promessas: Credibilidade se conquista com entrega palpável, não com oratória.

2. Valorização Real: Salário digno, carreira estruturada e condições adequadas não são privilégios, são o básico do respeito.

3. Diálogo Verdadeiro: Ouvir a base, negociar com transparência absoluta e agir com coerência.

4. Reconhecimento: Valorizar o esforço de quem protege a sociedade é, em última análise, fortalecer a própria segurança pública.

A segurança pública não precisa apenas de mais cobrança. Precisa de líderes que façam o que prometem.

Referências Bibliográficas Recomendas para Leitura:

• Mischel, W. et al. (1972). Cognitive and attentional mechanisms in delay of gratification. Journal of Personality and Social Psychology. (Estudo original de Stanford).

• Kidd, C., Palmeri, H., & Aslin, R. N. (2012). Rational snacking: Young children’s decision-making on the marshmallow task is moderated by beliefs about environmental reliability. Cognition. (Estudo da Univ. de Rochester sobre a confiança no ambiente).

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RESUMO

O cenário contemporâneo de segurança pública é marcado pelo crescimento e modernização do crime organizado na última década, fator que exige dos agentes um preparo técnico e psicológico cada vez mais rigoroso para enfrentar situações de alto risco. A partir desta realidade, a presente pesquisa analisa a viabilidade da implantação de simuladores de disparo a seco no treinamento das tropas de patrulhamento tático da Polícia Militar do Estado de São Paulo (PMESP).

Este artigo investiga o trinômio fundamental da segurança pública: “Homem – Equipamento – Treinamento” e busca entender como alcançar a otimização através da implantação de novas tecnologias que possam garantir vantagens no combate tático diário, uma vez que o problema central apresenta-se nas limitações logísticas e financeiras que envolvem o treinamento com munição real, tais como a escassez de estandes de tiro adequados, os elevados custos operacionais de insumos e a dificuldade de conciliar o tempo de instrução com as demandas constantes do serviço operacional, alinhado ao risco inerente de acidentes durante o processo de aprendizagem com armamento carregado, onde falhas naturais de aprendizado podem resultar em consequências fatais se não houver ambientes controlados.

Através de um método hipotético-dedutivo e uma abordagem qualitativa e quantitativa, o trabalho testa a hipótese de que o uso de simuladores, a exemplo da BlueGun, oferece uma alternativa segura, tecnicamente eficaz e economicamente sustentável ao permitir a reiteração frequente dos fundamentos de tiro.

O Plano de Comando 2024-2031 da Polícia Militar do Estado de São Paulo (PMESP) prioriza a modernização tecnológica, a valorização do capital humano e a busca pela excelência na gestão de recursos., de forma, que o presente artigo busca resultados que pretendem fornecer subsídios científicos e práticos para fundamentar decisões estratégicas voltadas à modernização do treinamento policial.

Palavras-chave: Polícia Militar; treinamento policial; combate tático.

1. INTRODUÇÃO

O cenário contemporâneo da segurança pública impõe às forças policiais crescente necessidade de modernização técnica.

A evolução do crime organizado, a ampliação do acesso a armamentos e a complexificação das ocorrências críticas exigem formação contínua e treinamento de alto desempenho. O trinômio institucional Homem, Equipamento e Treinamento fundamenta a excelência operacional. Contudo, limitações orçamentárias e logísticas impactam diretamente a frequência de treinamentos com munição real, demandando soluções complementares tecnologicamente viáveis.

Nos anos 70, o estado de São Paulo vivia um período de forte insegurança, marcado pela atuação de guerrilhas urbanas e rurais lideradas por figuras como Carlos Lamarca e Carlos Marighella. Diante desse cenário, o Tenente-Coronel Salvador D’Aquino, então comandante do 1º Batalhão Policial, percebeu que era necessário um policiamento mais enérgico. Ele idealizou uma força com viaturas maiores e equipamentos específicos para o combate desses criminosos.

Assim nasceram as Rondas Bancárias, o embrião da ROTA.

Hoje, a ROTA é uma das tropas de elite mais respeitadas do mundo e o berço do patrulhamento tático. Dos tempos das históricas Veraneios até as modernas Trailblazers, o braçal e a boina preta simbolizam a última barreira do estado contra o crime, garantindo a tranquilidade da população paulista.

As novas demandas de combate oriundas do aperfeiçoamento do crime organizado fizeram com que fossem criados, também, Batalhões de Ações Especiais (BAEP) para atendimento das ocorrências de maior periculosidade nas cidades localizadas no interior do Estado de São Paulo e apoio ao 1º Batalhão de Choque na área da capital estadual.

2. PATRULHAMENTO TÁTICO

O patrulhamento tático constitui uma modalidade especializada de policiamento voltada ao enfrentamento do crime organizado e de ocorrências de alta periculosidade. Essa doutrina é executada principalmente pela ROTA, pioneira e detentora do referencial técnico, além das companhias de Força Tática e dos BAEP, que formam a espinha dorsal dessa especialização. A modalidade é indispensável para a preservação da ordem pública, a relevância estratégica dessas tropas para a segurança pública reside no seu preparo diferenciado, uma vez que suas equipes dispõem de treinamento especializado, táticas avançadas e armamentos de maior poder de fogo em comparação ao policiamento territorial convencional.

O policial do patrulhamento tático deve estar preparado para solucionar situações de alto risco ou isolar o caos até a chegada de apoios. Contudo, a rotina operacional e as limitações orçamentárias nem sempre permitem que o treinamento com munição real ocorra com a frequência desejada.

Nesse viés, o uso de simuladores de tiro surge como uma possibilidade aos policiais treinarem em ambientes controlados e de baixo custo. Como enfatizado nas Normas para o Sistema Operacional de Policiamento (NORSOP), a excelência da gestão e o equilíbrio no emprego de recursos são diretrizes básicas da corporação.

3. METODOLOGIA

Para o estabelecimento do rol comparativo entre o treinamento convencional da PMESP e a utilização de equipamentos de simulação e o impacto disso no efetivo treinamento dos policiais, este artigo foi produzido utilizando um método hipotético-dedutivo e abordagem qualitativa e quantitativa. Para a abordagem quantitativa foram especificados os gastos decorrentes do treinamento convencional atualmente adotado pela PMESP, além dos valores que são empenhados na utilização de equipamentos de simulação, como por exemplo, a Blue Gun. Na seara qualitativa, foram utilizados como referenciais teóricos outros trabalhos que já trouxeram à discussão a utilização de equipamentos simuladores no treinamento policial, como por exemplo a dissertação “A utilização do simulador de tiro policial como ferramenta auxiliar ao Método Giraldi de tiro defensivo na preservação da vida” (Batista, Edson Ribeiro. 2014.)

4. O CUSTO DO TREINAMENTO CONVENCIONAL DA PMESP

O pilar do treinamento de tiro na PMESP é o Método Giraldi (Tiro Defensivo na Preservação da Vida). Conforme o manual M-19-PM (2013), o método não visa apenas o acerto no alvo, mas a proteção integral da vida, baseando-se em procedimentos que condicionam o policial a agir dentro da legalidade e da técnica sob pressão e em ocorrências complexas.

Imagem 1 – Brasão do Curso de Docência em tiro defensivo pela preservação da vida

Fonte: M-19-PM (2013, p. 14).

Composto por três currículos fundamentais: o Básico (focado no manuseio seguro do armamento e fundamentos), o Condicionado (pistas que simulam a realidade) e o Específico (voltado para unidades especializadas), a doutrinação desse método se consolida na máxima: “Não basta saber atirar, é preciso saber quando não atirar.” (Giraldi, 2013, p. 239). No entanto, a execução completa desta doutrina em estandes reais exige uma infraestrutura de alto custo e podem expor o efetivo a riscos que o simulador busca mitigar.

Embora o método declare que a fidelidade sensorial e o uso de munição real são indispensáveis para evitar o que o manual traz como “Treinar de uma forma e atuar de outra.” (Giraldi, 2013, p. 24), a Safe Gun Pro Laser, busca romper a barreira da “ilusão” ao permitir o uso da própria arma do policial, acoplada a sistemas que rastreiam o movimento e a decisão de tiro, mitigando as críticas doutrinárias.

O treinamento de uma tropa tática requer volume de disparos para a consolidação da memória muscular. Quando analisamos o custo de uma sessão de treinamento padrão com 100 disparos utilizando cartuchos da CBC (Companhia Brasileira de Cartuchos), os números tornam-se expressivos:

O custo de aquisição das pistolas Glock é o primeiro grande impacto. A publicação do processo Nº CMB-2021340005 no Diário Oficial Poder Executivo – Seção I em 11 de setembro de 2021 registram a compra de 5.500 unidades, o valor total do investimento foi de US$ 2.326.500,00. Utilizando a cotação atual de R$ 5,20, o impacto financeiro para o Estado detalha-se da seguinte forma: valor total do contrato: US$ 2.326.500,00, ou R$ 12.097.800,00. Sendo assim, o valor unitário por pistola foi de US$ 423,00, ou R$ 2.199,60, na cotação de R$ 5,20 para o Dólar.

Munição: Com o valor unitário de R$ 2,53 (Ata CMB 032/30/25), apenas o custo das munições para um único policial totaliza R$ 253,00.

O alvo padrão para o “Curso Básico” é o PM-L-74. Trata-se de um anteparo retangular, obrigatoriamente confeccionado em papelão, com dimensões úteis de 80 cm x 54 cm. Sua concepção visual utiliza as cores cinza e branco para delimitar cinco zonas de acerto: uma “zona central” (cinza) e quatro “zonas periféricas” (brancas), denominadas conforme a perspectiva do atirador (Giraldi, 2013).

Financeiramente, o PM-L-74, de acordo com o Termo de Referência nº APMBB-005/17/23, o valor unitário deste alvo é de R$ 2,90. Embora pareça um valor reduzido isoladamente, a alta demanda para a formação de grandes contingentes, como nas Escolas de Soldados, Escola Superior de Sargentos e no Curso de Formação de Oficiais, exige aquisições em larga escala que impactam o orçamento de custeio da unidade.

Agregando-se à somatória, a Hora-Aula na PMESP é um dos custos fixos mais significativos do treinamento policial, regida pelo Decreto Estadual nº 40.540/95, é baseada em percentuais aplicados sobre o padrão de vencimento de postos específicos.

O valor da hora-aula não é uniforme, sendo progressivo de acordo com o nível de complexidade e a titulação exigida para o curso. Essa diferença reflete o investimento do Estado na formação:

Curso de Formação de Soldados (Escola Superior de Soldados): com o valor de R$ 71,92, foca na formação técnica básica de execução.

Curso de Formação de Sargentos (Escola Superior de Sargentos): fixada em R$ 143,84, remunera a instrução voltada ao comando de frações de tropa.

Curso de Formação de Oficiais (Academia de Polícia Militar do Barro Branco): o valor atinge R$ 179,80. Este montante reflete o nível de Bacharelado e a exigência de doutores e mestres no quadro de instrutores.

Curso de Aperfeiçoamento de Oficiais (CAO): Com valor de R$ 251,73, destina-se ao nível de Mestrado Profissional.

Curso Superior de Polícia (CSP): No topo da pirâmide acadêmica, com R$ 323,65, voltado à formação estratégica de Coronéis e Tenentes-Coronéis.

Com base nas informações apresentadas, tornou-se possível a apresentação do seguinte quadro simulador de custos:

Tabela 1 – Quadro simulador de custos

 Fonte: os autores, 2025.

5. ESTUDO SOBRE O TREINAMENTO COM OS SIMULADORES DE DISPARO A SECO

Com o intuito de aperfeiçoar o treinamento policial a partir da integração de relatos de operadores e da expertise de especialistas em tiro, a empresa deu início, em 2017, ao desenvolvimento do projeto Safe Gun Pro Laser. O projeto inspirou-se em variados modelos de armamento presentes nas instituições de segurança pública, focando prioritariamente na consolidação dos fundamentos de tiro sem a dependência de ambientes restritos, como estandes de tiro ou centros de instrução especializados. Dessa forma, a portabilidade e a versatilidade do equipamento conferem ao policial a autonomia necessária para realizar o adestramento em locais diversos, como o pátio da unidade militar, o ambiente residencial ou até mesmo nas dependências de alojamentos, maximizando a frequência de treinamento com total segurança. De acordo com o CEO (informação verbal)³, o objetivo da empresa é criar um ecossistema de treinamento e institucionalizá-lo.

Imagem 2 – Kit com BlueGun

Fonte: Costa, 2025.

Imagem 3 – Conjunto de mira da BlueGun

Fonte: Costa, 2025.

6. Aplicação prática da Safe Gun

No sentido de demonstrar a eficácia da Blue Gun, de forma garantir resultados práticos, o Capitão PM Tiago Morato Maciel, do 1ºBPChq, organizou um treinamento com a Safe Gun. O treinamento foi composto por 30 alunos soldados. O critério de seleção foi intencional, priorizando indivíduos que apresentassem baixa ou nenhuma habilidade prévia com o manuseio de armas de fogo. Tal perfil foi estabelecido para isolar a eficácia do equipamento de treinamento, minimizando o impacto de vícios de memória muscular ou treinamentos anteriores. os participantes foram segmentados em quatro grupos experimentais. Essa divisão visou observar o desempenho comparativo e a curva de aprendizado proporcionada pelo uso da Blue Gun. Os dados coletados por meio da observação e do desempenho prático foram analisados qualitativamente.

Grupo 1: Duas séries de tiros sem nenhum tipo de instrução, de modo a estabelecer uma linha de base estatística, permitindo identificar se a mera repetição do exercício, sem interferência externa, seria capaz de produzir evolução nos resultados.

Imagem 4 – Séries de tiros do grupo 1

Fonte: MACIEL, Tiago Morato. 2024.

Grupo 2: Treinamento utilizando a técnica do “tiro a seco”, realizando o manuseio e acionamento da Glock G22 Gen5 sem a presença de munição, buscando a medição da eficácia da prática puramente mecânica e de fundamentos básicos na melhoria da precisão.

Imagem 5 – Séries de tiros do grupo 2

Fonte: MACIEL, Tiago Morato. 2024.

Grupo 3: grupo designado como padrão comparativo de alta fidelidade, realizando o treinamento com disparos reais. Representou o método tradicional, servindo como parâmetro para medição do desempenho dos demais grupos em relação ao uso de insumos convencionais.

Imagem 6 – Séries de tiros do grupo 3

Fonte: MACIEL, Tiago Morato. 2024.

Grupo 4: utilizou o simulador do modelo Safe Gun Pro Laser 17, realizando a integração de tecnologias de emissão de laser para a correção de fundamentos e buscando a validação da eficácia do uso de tecnologias imersivas e simuladores como substitutos ou complementos aos métodos tradicionais.

Imagem 7 – Séries de tiros do grupo 4

Fonte: MACIEL, Tiago Morato. 2024.

Após a análise os resultados adquiridos do simulador Safe Gun Pro Laser demonstraram que o equipamento tem elevada eficácia para o processo de instrução, adestramento e evolução técnica dos fundamentos de tiro. A sua aplicação revela-se tão eficiente quanto ao treinamento com o tiro real no que tange ao refinamento da empunhadura e do controle de acionamento do gatilho, permitindo a correção de vícios de execução. Além disso, ao realizar o comparativo financeiro, fica evidente a contribuição positiva que a utilização de equipamentos de simulação traz a todo o efetivo policial.

Tabela 2 – Comparação de custos

Fonte: os autores, 2025

CONCLUSÃO

Através da análise detalhada dos custos, observou-se que o modelo convencional, embora essencial em sua etapa final, impõe barreiras financeiras que limitam a proficiência da tropa, limitando a possibilidade do aumento do número de treinamentos para os policiais. A simulação de uma jornada de 100 disparos no CFO demonstrou um custo aproximado de R$ 1.000,00 por aluno, evidenciando que a repetição necessária para a excelência é insustentável sob o regime exclusivo de munição real. O custo unitário da Safe Gun Pro Laser é de aproximadamente R$699,00, enquanto uma seção de disparos custa aproximadamente R$7590,00, evidenciando uma economia de aproximadamente 93%, fator que deixa claro o quanto a aquisição dos simuladores impactaria positivamente o resultado financeiro do Estado além de oferecer excelência para os policiais em treinamento. A efetividade prática desses novos métodos foi ratificada pelo Capitão PM Tiago Maciel Morato, que supervisionou testes com Alunos Soldados. Segundo o oficial, a tecnologia de simulação a seco é um divisor de águas para a formação básica e especializada, visto que a Blue Gun demonstrou ser um equipamento eficiente para treinamento e evolução dos fundamentos de tiro. De acordo com o Oficial (informação verbal)⁴, a qualidade na aplicação correta dos fundamentos é essencial para o policial que atua no patrulhamento tático.

Imagem 8 – Comparação de desempenho entre métodos

Fonte: os autores, 2026.

Ao adotar essas tecnologias, a Polícia Militar do Estado de São Paulo reafirma seu compromisso com a modernidade, com a responsabilidade fiscal e, fundamentalmente, com a preservação da vida através de uma tropa tecnicamente preparada, garantindo meios baratos, de qualidade e com eficácia comprovada. Destaca-se que o uso de equipamentos de simulação híbrida, como por exemplo da Bluegun, é classificado como uma das alternativas quando da impossibilidade do treinamento com munição real, possibilitando que o operador mantenha o treinamento básico, seja de fundamentos de tiro ou de técnicas e procedimentos, ressalta-se também que o treinamento com munição real é extremamente necessário para qualquer força de segurança.

REFERÊNCIAS

BATISTA, Edson Ribeiro. A utilização do simulador de tiro policial como ferramenta auxiliar ao “Método Giraldi” de tiro defensivo na preservação da vida. 2014. Dissertação (Mestrado em Ciências Policiais de Segurança e Ordem Pública) – Centro de Altos Estudos de Segurança, Polícia Militar do Estado de São Paulo, São Paulo, 2014.

CATARINO, Amanda de Paula Venâncio; CESTARI, Manoela Finato. Treinamento policial por simulador de realidade virtual para desenvolvimento da decisão de tiro e outras competências em complemento ao Método Giraldi. 2021. Projeto de Pesquisa (Bacharelado em Ciências Policiais) – Academia de Polícia Militar do Barro Branco, São Paulo, 2021.

COSTA, Bruno. Projeto Safe Gun Pro Laser e a institucionalização do treinamento básico. Entrevista concedida aos autores. São Paulo, 20 jan. 2026.

GIRALDI, Nilson. M-19-PM: manual de tiro defensivo na preservação da vida

“Método Giraldi”. 2. ed. São Paulo: Polícia Militar do Estado de São Paulo, 2013.

MACIEL, Tiago Morato. Entrevista sobre os testes aplicados com o equipamento BlueGun. Entrevista concedida aos autores. São Paulo, 09 dez. 2025.

MIRANDA, Anderson da Silva; SÁ, Raul Martins de. Estudo sobre a viabilidade de implantação de estande de tiro virtual para treinamento operacional dos policiais militares. 2018. Monografia (Bacharelado em Ciências Policiais) – Academia de Polícia Militar do Barro Branco, São Paulo, 2018.

POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DE SÃO PAULO. Diretriz nº PM3-001/02/20 –

Normas para o Sistema Operacional de Policiamento – NORSOP. São Paulo: Polícia Militar do Estado de São Paulo, 2020.

POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DE SÃO PAULO. Manual de fundamentos: polícia ostensiva e preservação da ordem pública. São Paulo: Polícia Militar do Estado de São Paulo, 2020.

POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DE SÃO PAULO. Manual de ROTA: princípios doutrinários e procedimentos operacionais. São Paulo: Polícia Militar do Estado de São Paulo, 2019.

SÃO PAULO (Estado). Decreto nº 40.540, de 13 de dezembro de 1995. Dispõe sobre a Gratificação por Trabalho Educacional. São Paulo: Assembleia Legislativa, 1995.

¹ Graduando em Ciências Policiais de Segurança e Ordem Pública Pela Academia de Polícia Militar do Barro Branco e-mail: plazari@policiamilitar.sp.gov.br

² Graduando em Ciências Policiais de Segurança e Ordem Pública Pela Academia de Polícia Militar do Barro Branco e-mail: marcosjdfj@policiamilitar.sp.gov.br

³ Informação transmitida por Bruno Costa, CEO da empresa N. Engenharia, em entrevista concedida aos autores em 20 de janeiro de 2026.

⁴ Informação transmitida pelo Capitão PM Tiago Morato Maciel, do 1º Batalhão de Polícia de Choque de São Paulo, em entrevista concedida aos autores em 09 de dezembro de 2025.

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Em um cenário marcado pela crescente complexidade da segurança pública no Brasil, especialmente no âmbito local, o Movimento Azul-Marinho pela Segurança (MOVAM-SE) emerge como um dos mais relevantes canais de informação, orientação e produção de conhecimento voltados à segurança pública municipal.

Fonte: Dados obtidos com base nos relatórios do Google Analytics.

A plataforma digital MOVAM-SE tem mantido uma trajetória de crescimento notável, consolidando-se como uma fonte essencial de informações. A consistência e profundidade de suas publicações em 2025, abordando temas estratégicos como políticas públicas, financiamento, legislação e capacitação das Guardas Civis Municipais, resultaram em um alcance orgânico significativamente superior ao ano anterior.

Análise Comparativa de Desempenho e Tráfego (2024 vs. 2025)

Em 2025, o site registrou um potencial de alcance robusto com 497.000 impressões totais e 7.140 cliques, contrastando com as 255.000 impressões e 3.500 cliques de 2024. A democratização do acesso é ainda mais evidente, com a maioria das interações ocorrendo via dispositivos móveis: em 2025, foram 4.106 cliques e mais de 328 mil impressões via celular, um aumento de 128% nos cliques mobile em relação aos 1.800 registrados no ano anterior.

Tendências de Conteúdo e Engajamento

Embora em 2024 os temas sobre “Plano de Carreira e Salários” e “Estatuto Geral das Guardas” fossem os mais procurados, concentrando cerca de 45% do tráfego, em 2025, os conteúdos utilitários dominaram o engajamento. A página sobre a “Lista telefônica da PMBA”, por exemplo, sozinha, concentrou mais de 79% dos cliques totais da plataforma.

Além disso, a demanda por informações sobre o desenvolvimento da categoria teve um salto qualitativo. Em 2024, a busca sobre a “Lei 13.022/14 Comentada” alcançou 8.000 impressões. Já em 2025, páginas relacionadas à “Bolsa Formação Pronasci 2025” demonstraram um volume de buscas muito superior, superando 21 mil impressões em uma única publicação, refletindo o foco da categoria em qualificação e benefícios.

Impacto e Fortalecimento da Categoria

A leitura ativa e a ampla divulgação deste vasto acervo de conteúdos são cruciais. A alta demanda por pesquisas em 2025, especialmente sobre novas regras para porte de arma e a criação da identidade funcional padronizada para guardas municipais (temas de alta relevância jurídica), assegura que os profissionais atuem com o devido amparo técnico e jurídico.

Ao consumir e propagar esses dados, a categoria se fortalece, promove o nivelamento do conhecimento entre as corporações em todo o país e consolida a união essencial para o desenvolvimento do Sistema Único de Segurança Pública (SUSP).

O MOVAM-SE se estabelece como um verdadeiro hub de conhecimento e referência, firmemente ancorado em pilares inegociáveis: a técnica, a ética e o profissionalismo. Mais do que um repositório de dados, ele oferece um acervo abrangente e meticulosamente organizado, crucial e indispensável para a concepção, o desenvolvimento e a estruturação eficaz de políticas públicas municipais de segurança.

Com uma visão estratégica, o MOVAM-SE foca na municipalização da segurança. O portal transcende a simples disponibilização de informação, atuando ativamente na orientação detalhada, na formação continuada de quadros técnicos e gestores, e na mobilização de esforços intersetoriais e comunitários, transformando-se em uma ferramenta catalisadora para a construção de cidades mais seguras. Sua atuação, aliada ao engajamento dos guardas municipais, é um caminho sólido para influenciar agendas políticas e construir uma nova arquitetura da segurança pública brasileira, com o merecido protagonismo municipal.

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Nos últimos dias, porém, um episódio envolvendo o guarda civil municipal Alan Braga e o diretor-geral da Guarda Civil Municipal de Salvador, Coronel Sturaro, chamou atenção exatamente por seguir na direção oposta daquilo que normalmente se espera em períodos pré-eleitorais.

Ao invés de ataques, desqualificações ou disputas públicas por espaço político, ambos protagonizaram uma demonstração de respeito institucional e maturidade política pouco comum no cenário contemporâneo. Coronel Sturaro, cuja pré-candidatura reúne representantes da Polícia Militar, Bombeiros Militares, CACs, agentes da segurança privada e integrantes das guardas municipais, reconheceu publicamente a liderança de Alan Braga dentro da chamada “nação azul-marinho”, afirmando que os guardas municipais que desejarem votar em um representante diretamente oriundo da categoria podem confiar seu voto ao colega de farda.

Em resposta, Alan Braga retribuiu o gesto destacando que aqueles profissionais que optarem por uma representação mais ampla e heterogênea da segurança pública também estarão bem representados por Coronel Sturaro, ressaltando sua trajetória operacional, experiência administrativa e compromisso histórico com a segurança pública baiana.

O simbolismo desse episódio vai muito além de uma simples troca de gentilezas. Trata-se de um gesto político que transmite uma mensagem importante para toda a sociedade: a segurança pública não pode continuar sendo tratada sob a lógica da divisão, da disputa corporativa ou da fragmentação institucional.

A criminalidade organizada não faz distinção entre forças policiais, guardas municipais, bombeiros, agentes de trânsito ou profissionais da segurança privada. O enfrentamento aos desafios da violência urbana exige integração, cooperação e capacidade de construção coletiva. Nesse contexto, a maturidade demonstrada pelos dois pré-candidatos sinaliza um avanço importante na compreensão de que projetos políticos podem coexistir sem necessariamente se transformarem em ambientes de hostilidade.

Outro aspecto relevante é o fato de ambos terem como referência política o deputado federal Capitão Alden, parlamentar que consolidou sua atuação em defesa das pautas ligadas à segurança pública nacional. O alinhamento político em torno de bandeiras comuns ajuda a consolidar um ambiente de convergência programática voltado à valorização profissional, fortalecimento institucional e defesa de políticas públicas mais eficientes na área da segurança.

A sociedade baiana acompanha, há anos, índices elevados de violência, crescimento das facções criminosas e ampliação da sensação de insegurança. Diante desse cenário, talvez a população espere menos disputas internas entre agentes públicos e mais união de esforços em torno de soluções concretas.

O episódio envolvendo Alan Braga e Coronel Sturaro deixa uma reflexão importante: quando lideranças conseguem colocar os interesses coletivos acima das vaidades pessoais, a política deixa de ser apenas disputa eleitoral e passa a exercer seu verdadeiro papel, o de construção institucional em favor da sociedade.

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A transformação digital alterou drasticamente a forma como crianças e adolescentes interagem, aprendem e se socializam. Se no passado os muros da escola e a porta de casa representavam os limites da segurança física, hoje a conectividade derrubou essas barreiras. No MOVAM-SE, entendemos que a proteção à infância e à juventude precisa evoluir na mesma velocidade que a tecnologia.

Nesse contexto, a atuação conjunta entre a Guarda Civil Municipal (GCM), por meio da Ronda Escolar, e a conscientização das famílias torna-se o principal escudo contra as violações de direitos no ambiente cibernético.

1. O que é o “ECA Digital” e por que ele é urgente?

O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA – Lei nº 8.069/1990) foi criado antes da popularização da internet. Contudo, seus princípios de proteção integral e prioridade absoluta são atemporais e perfeitamente aplicáveis ao ambiente online. O termo “ECA Digital” surge da necessidade de interpretar a legislação à luz de novas leis, como a Lei nº 15.211/2025 que dispõe sobre a proteção de crianças e adolescentes em ambientes digitais, o Marco Civil da Internet e a Lei Geral de Proteção de Dados (LGPD).

Hoje, as maiores ameaças no ambiente escolar não são apenas físicas. Elas incluem:

• Cyberbullying: Agressões sistemáticas e humilhações em redes sociais e grupos de mensagens, que frequentemente começam ou terminam dentro da sala de aula.

• Sexting e Sextortion: Compartilhamento não consensual de imagens íntimas e posterior extorsão.

• Aliciamento Online (Grooming): Adultos mal-intencionados que usam perfis falsos em jogos e redes sociais para ganhar a confiança de menores.

2. O Papel Estratégico da GCM na Ronda Escolar

A Guarda Civil Municipal passou por uma profunda modernização com o Estatuto Geral das Guardas Municipais (Lei nº 13.022/2014), que consolidou seu papel na segurança pública municipal. A Ronda Escolar deixou de ser uma mera patrulha de perímetro para se tornar uma força de polícia comunitária integrada à comunidade escolar.

No contexto do ECA Digital, a GCM atua em três frentes essenciais:

1. Prevenção e Educação: Agentes capacitados realizam palestras nas escolas, traduzindo o “juridiquês” do ECA para a linguagem dos jovens. Eles explicam que a internet não é “terra sem lei” e que atos como criar perfis falsos ou compartilhar ofensas configuram atos infracionais.

2. Mediação de Conflitos Físico-Digitais: Muitos conflitos físicos nas portas das escolas (as famosas “saídas”) são agendados ou incitados nas redes sociais. A inteligência da GCM, em diálogo com as diretorias escolares, permite a identificação prévia dessas tensões, garantindo a presença preventiva dos agentes.

3. Acolhimento de Vítimas: Muitas vezes, um adolescente teme contar aos pais que está sendo vítima de extorsão online, mas confia no agente da Ronda Escolar que vê todos os dias. A GCM serve como o primeiro elo de acolhimento e encaminhamento seguro para a Polícia Civil e o Conselho Tutelar.

3. O Papel da Família e a “Culpa In Vigilando“

O Estado (GCM e Escola) cumpre seu papel, mas a doutrina da Proteção Integral determina que a família é a primeira responsável. No meio jurídico, existe o conceito de culpa in vigilando (falta de vigilância). Isso significa que os pais ou responsáveis legais podem ser responsabilizados civilmente pelos danos que seus filhos menores causarem a terceiros na internet.

Atenção: Entregar um smartphone com acesso irrestrito à internet a uma criança é o equivalente digital a deixá-la sozinha no centro de uma metrópole de madrugada. A mediação é inegociável.

Como os responsáveis devem atuar:

• Letramento Digital: Pais precisam conhecer as plataformas, jogos (como Roblox e Discord) e redes sociais (como TikTok e Instagram) que os filhos utilizam.

• Uso de Controle Parental: Ferramentas que limitam o tempo de tela, bloqueiam conteúdos inadequados e monitoram com quem a criança interage são fundamentais e legais, não configurando invasão de privacidade de menores incapazes.

• Diálogo sem Julgamento: O jovem precisa saber que, se clicar em um link indevido ou for abordado por um estranho, ele encontrará nos pais um apoio para resolver o problema, e não um castigo imediato.

Conclusão

A segurança pública moderna exige coesão. O MOVAM-SE defende que a proteção de nossas crianças é uma engrenagem onde cada peça importa. Quando a família orienta e monitora em casa, a escola educa, e a Guarda Civil Municipal previne e acolhe nas ruas e nos pátios, construímos uma barreira sólida contra a violência.

O ECA Digital não é apenas sobre punir o adolescente que erra online, mas, acima de tudo, sobre proteger nossos jovens das vulnerabilidades de um mundo hiperconectado.

Referências Bibliográficas

• BRASIL. Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispõe sobre o Estatuto da Criança e do Adolescente e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 16 jul. 1990. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm. Acesso em: 4 abr. 2026.

• ______. Lei nº 12.965, de 23 de abril de 2014. Estabelece princípios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil (Marco Civil da Internet). Diário Oficial da União, Brasília, DF, 24 abr. 2014. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l12965.htm. Acesso em: 4 abr. 2026.

• ______. Lei nº 13.022, de 8 de agosto de 2014. Dispõe sobre o Estatuto Geral das Guardas Municipais. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 11 ago. 2014. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l13022.htm. Acesso em: 4 abr. 2026.

• ______. Lei nº 15.211, de 17 de setembro de 2025. Dispõe sobre a proteção de crianças e adolescentes em ambientes digitais (Estatuto Digital da Criança e do Adolescente). Diário Oficial da União, Brasília, DF, 17 set. 2025. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2025/Lei/L15211.htm. Acesso em: 4 abr. 2026.
• SAFERNET BRASIL. Guia Internet Segura para Pais e Educadores. São Paulo: SaferNet, 2023. Disponível em: https://new.safernet.org.br/. Acesso em: 4 abr. 2026.

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A aprovação em 2º turno da Proposta de Emenda à Constituição (PEC) 18/2025 pela Câmara dos Deputados, ocorrida em 4 de março de 2026, representa um ponto crucial na segurança pública brasileira. A chamada “PEC da Segurança Pública” agora segue para o Senado Federal, prometendo modernizar o Sistema Único de Segurança Pública (SUSP).

Para os profissionais das Guardas Civis Municipais (GCMs), o texto traz o tão sonhado reconhecimento como Polícia Municipal. No entanto, por trás da comemoração de uma luta histórica, escondem-se condicionantes rigorosas que exigem cautela. Com base nas discussões legislativas mais recentes deste ano, analisamos os prós, os contras e as pautas cruciais que ficaram pelo caminho.

Os Benefícios: O que passou e fortalece as corporações

A pressão das entidades representativas garantiu vitórias inegáveis no texto do relator, deputado Mendonça Filho. Entre os principais avanços aprovados, destacam-se:

• Inclusão no Artigo 144 da Constituição: As GCMs deixam de viver em um limbo jurídico. O reconhecimento como Polícia Municipal assegura a essas corporações o poder de polícia ostensivo e comunitário. Isso encerra, na prática, a insegurança nos tribunais, evitando que prisões em flagrante ou apreensões de drogas feitas por agentes municipais sejam anuladas sob a justificativa de “desvio de função”.

• Segurança da Carreira e Vencimentos: O texto aprovado estabelece que o quadro das novas polícias municipais será preenchido pela transformação dos atuais cargos de guardas municipais. O direito adquirido foi blindado: vencimentos e vantagens atuais dos agentes estão integralmente preservados.

• Reconhecimento do Risco: A formalização da corporação no combate ao crime aproxima os agentes de direitos inerentes às forças de segurança estaduais e federais, valorizando o profissional que, nas palavras dos próprios parlamentares durante a votação, “troca tiro com o crime organizado” na proteção das cidades.

Os Malefícios e Condicionantes: O peso das novas regras

É aqui que a candor se faz necessária. A PEC 18/2025 impôs um “filtro de qualidade” que pode asfixiar corporações em cidades menores ou com má gestão fiscal.

• O Risco de Extinção Involuntária: Para criar ou manter a Polícia Municipal, a PEC exige que a prefeitura comprove capacidade financeira por meio de receita própria. Levantamentos de tribunais de contas apontam que grande parte dos municípios brasileiros hoje mal consegue custear a folha básica. Se a cidade não tiver caixa estruturado, a GCM não fará a transição, correndo o risco de esvaziamento ou extinção.

• Subordinação de Treinamento e Creditação: O texto prevê que a formação de pessoal deverá seguir parâmetros nacionais, mas a creditação dessas polícias corre o risco de ficar atrelada à validação dos Estados (Secretarias de Segurança Pública estaduais). Especialistas e deputados alertaram que isso pode ferir a autonomia municipal, tornando prefeitos dependentes de governadores para armar e legitimar suas forças.

Pautas Importantes que Não Passaram na Câmara

O diálogo político exigiu concessões, e muitas das reivindicações originais das Guardas Municipais não resistiram ao lobby das polícias estaduais e do Governo Federal:

• Acesso Direto e Incondicional ao FNSP: A PEC garantiu que 50% dos recursos do Fundo Nacional de Segurança Pública (FNSP) e do Fundo Penitenciário sejam distribuídos obrigatoriamente a estados e ao Distrito Federal, independentemente de convênio. Os municípios, no entanto, não conseguiram a mesma garantia automática, dependendo ainda de projetos, consórcios e da adequação aos rígidos critérios financeiros citados anteriormente.

• Coordenação Nacional Unificada: A bancada de oposição tentou, sem sucesso, garantir um papel coordenador mais forte da União no treinamento dessas polícias, evitando que cada estado tenha um padrão diferente de atuação e formação para as forças municipais.
• Decisão do STF: O Supremo Tribunal Federal reafirmou que os guardas municipais não têm direito à aposentadoria especial, mantendo o entendimento já consolidado pela corte.
• Falta de previsão de custeio: Não existe fonte de custeio específica para estender a aposentadoria especial à categoria, conforme exigido pela Constituição.
• Expectativas legislativas: Há expectativa de que novas propostas sejam apresentadas no Congresso para reconhecer direitos previdenciários dos guardas municipais. No entanto, até o momento, a decisão do STF manteve a exclusão da categoria.

Conclusão: O Desafio Agora é no Senado

A PEC 18/2025 tira as Guardas Municipais da invisibilidade constitucional, mas cobra um preço alto em termos de gestão e orçamento das prefeituras. O momento agora exige que a categoria mobilize suas lideranças e políticos aliados para atuar junto aos senadores, visando suavizar as exigências financeiras e garantir repasses federais diretos aos municípios, bem como atrelar e reforçar a respeito da aposentadoria especial para os Policiais Municipais. Só assim o reconhecimento no papel se tornará realidade nas ruas.

Veja na integra o texto da Proposta de Emenda Constitucional nº 18/2025 através do link: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Projetos/Ato_2023_2026/2025/PEC/pec18-25.htm

Referências Bibliográficas 

• BRASIL. Câmara dos Deputados. Proposta de Emenda à Constituição nº 18, de 2025. Altera os art. 21, art. 22, art. 23, art. 24 e art. 144 da Constituição, para dispor sobre competências relativas à segurança pública. Brasília, DF: Câmara dos Deputados, 2025. Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2500080. Acesso em: 6 mar. 2026.

• CÂMARA aprova PEC da Segurança Pública em 2º turno. Agência Câmara de Notícias, Brasília, DF, 4 mar. 2026. Disponível em: https://www.camara.leg.br/noticias/1250434-camara-aprova-pec-da-seguranca-publica-em-2-turno. Acesso em: 6 mar. 2026.

• PEC da Segurança autoriza criação da Polícia Municipal; critérios serão exigidos às prefeituras. Jornal do Commercio (JC), Recife, PE, 5 mar. 2026. Disponível em: https://jc.uol.com.br/colunas/seguranca/2026/03/05/pec-da-seguranca-autoriza-criacao-da-policia-municipal-criterios-serao-exigidos-as-prefeituras.html. Acesso em: 6 mar. 2026.

• PROGRESSÃO de pena e polícias municipais são pontos polêmicos no debate da PEC da Segurança Pública. Agência Câmara de Notícias, Brasília, DF, 4 mar. 2026. Disponível em: https://www.camara.leg.br/noticias/1250352-progressao-de-pena-e-policias-municipais-sao-pontos-polemicos-no-debate-da-pec-da-seguranca-publica. Acesso em: 6 mar. 2026.

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Nas instituições de segurança pública, a liderança exerce papel decisivo na construção do clima organizacional, na motivação dos agentes e, consequentemente, na qualidade dos serviços prestados à sociedade. Diferentemente de outras organizações, essas instituições operam sob estresse permanente, risco à vida, pressão política e cobrança social intensa. Nesse contexto, a postura do líder, seu comportamento ético, sua capacidade técnica e sua inteligência emocional, torna-se um fator estruturante do desempenho institucional.

A forma como um comandante conduz sua tropa reflete diretamente nos resultados operacionais, na disciplina, na coesão interna e até na imagem política e administrativa dos gestores que o indicaram para a função.

Liderança versus Chefia: uma distinção essencial

É fundamental diferenciar liderança de chefia:

• Chefia é função formal, conferida por nomeação ou hierarquia.
• Liderança é legitimidade construída pela confiança, competência e exemplo.

Nas instituições de segurança pública, onde a hierarquia é rígida, confundir autoridade legal com liderança moral é um dos principais fatores de degradação do clima organizacional.

 

A postura do líder e seus efeitos sobre resultados e desempenho

1. Resultados institucionais

• Reduzem conflitos internos;
• Melhoram a comunicação;
• Aumentam a eficiência operacional;
• Diminuem erros estratégicos;
• Favorecem a cooperação entre setores.

• Desorganização;
• Resistência passiva;
• Sabotagem silenciosa;
• Baixo comprometimento com metas;
• Fragmentação interna.

2. Motivação e desempenho funcional

• Reconhecido,
• Ouvido,
• Protegido institucionalmente, tende a apresentar maior disciplina, melhor postura profissional e mais engajamento.

• Ignora demandas legítimas,
• Age com arbitrariedade,
• Humilha subordinados,
• Governa pelo medo, instala-se um ambiente de desmotivação, cinismo organizacional e afastamento psicológico do trabalho.

3. Avaliação política dos gestores que indicaram o líder

A liderança não é apenas técnica: é também política-administrativa.

O desempenho do comandante recai sobre quem o nomeou. Uma liderança tóxica:

• Gera desgaste institucional;
• Provoca crises internas;
• Alimenta denúncias e conflitos;
• Compromete a imagem do gestor superior.

Assim, escolher mal um líder é assumir risco político e administrativo direto.

A cultura da busca por culpados e a responsabilização de terceiros

Um traço recorrente da liderança fracassada é a transferência de culpa. Em vez de assumir responsabilidades, o líder:

• Cria inimigos imaginários;
• Aponta antagonistas internos;
• Atribui falhas à tropa;
• Acusa servidores mais críticos;
• Justifica erros com “boicotes” ou “perseguições”.

Essa postura revela:

• Fragilidade emocional;
• Incapacidade de autocrítica;
• Medo de perder legitimidade;
• Incompetência gerencial.

O discurso da vitimização substitui a gestão. A liderança deixa de ser solução e passa a ser parte do problema.

Falta de reconhecimento e ausência de liderança real

A ausência de reconhecimento é um dos maiores fatores de corrosão do clima organizacional.

Quando o líder:

• Não valoriza boas práticas;
• Invisibiliza esforços da tropa;
• Premia apenas aliados;
• Confunde lealdade pessoal com competência, cria-se um ambiente de injustiça organizacional, que gera:
  • Frustração;
  • Hostilidade velada;
  • Formação de grupos de oposição;
  • Perda de confiança na cadeia de comando.

A liderança deixa de ser referência e passa a ser questionada.

Liderança fraca, autoritária e distante: impactos negativos

Quando a liderança é simultaneamente fraca, autoritária e distante da tropa, surgem efeitos previsíveis:

• Comunicação truncada;
• Medo institucional;
• Isolamento do comando;
• Ausência de inovação;
• Crescimento de rumores;
• Radicalização interna.

O líder se fecha em seu gabinete e governa por relatórios filtrados, perdendo contato com a realidade do chão operacional.

Nesse cenário, a tropa não vê o comandante como líder, mas como obstáculo.

O efeito Dunning-Kruger na liderança institucional

O efeito Dunning-Kruger descreve o fenômeno psicológico no qual pessoas com baixa competência superestimam suas capacidades, enquanto indivíduos mais capacitados tendem a reconhecer suas limitações.

Nas instituições de segurança pública, isso se manifesta quando líderes:

• Não dominam aspectos técnicos da função;
• Não compreendem gestão de pessoas;
• Sentem-se ameaçados por subordinados mais preparados;
• Reagem com hostilidade ao talento.

Em vez de reconhecer limitações e aprender com quadros mais qualificados, esses líderes:

• Difamam;
• Deslegitimam;
• Desvalorizam;
• Perseguem profissionais competentes.

A liderança passa a ser defensiva, baseada no medo de ser exposta, e não na busca por excelência institucional.

A falha da liderança e o surgimento de líderes naturais e antagonistas

Onde a liderança formal falha, surgem lideranças informais.

São os chamados líderes naturais da tropa: agentes que:

• Têm credibilidade;
• São tecnicamente competentes;
• São ouvidos pelos colegas;
• Organizam resistências;
• Canalizam insatisfações.

Quando o comando ignora esse fenômeno, ele se transforma em antagonismo. O que poderia ser aliado estratégico torna-se foco de oposição.

Esse processo é típico de organizações onde:

• O líder não dialoga;
• Não reconhece talentos;
• Não integra as lideranças informais;
• Governa por coerção.

A ausência de liderança real cria vácuo de poder simbólico, que será inevitavelmente ocupado por outros.

Considerações finais

A liderança nas instituições de segurança pública é fator determinante do clima organizacional, da eficiência operacional e da estabilidade institucional. A postura do comandante reflete-se diretamente:

• Na motivação dos agentes;
• No desempenho funcional;
• Na qualidade do serviço público;
• Na avaliação política dos gestores superiores.

Quando a liderança é fraca, autoritária, insegura e distante da tropa, ela deixa de ser solução e se transforma em vetor de crise. Ao contrário, quando é técnica, ética, próxima e humilde, ela potencializa talentos, reduz conflitos e fortalece a instituição.

Em segurança pública, não se comanda apenas com farda ou patente. Comanda-se, sobretudo, com caráter, competência e capacidade de ouvir.

Sobre o Autor

João Neto É‬‭ Guarda‬‭ Civil‬‭ Municipal‬‭ Classe‬‭ Distinta‬‭ de‬‭ Salvador (Primeiro Inspetor-Geral de Carreira da GCM de Salvador), Graduado‬‭ em‬‭ Gestão‬‭ Pública‬‭ e‬ ‭ MBA‬‭ Executivo‬‭ em‬‭ Segurança‬‭ Privada:‬‭ Safety‬‭ e‬‭ Security‬‭, atualmente Patrulheiro de Viatura na Guarda Civil Municipal de Salvador.

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RESUMO

O presente artigo analisa o Apoio Técnico em Segurança Pública como função estratégica indispensável à eficiência das políticas públicas de segurança. Argumenta-se que a atuação policial ostensiva depende diretamente da existência de estruturas técnicas qualificadas nas áreas de tecnologia, inteligência, logística, gestão administrativa, segurança da informação e produção científica. Defende-se o reconhecimento institucional do Apoio Técnico como atividade essencial de Estado, com exigência de formação profissional específica, capacitação continuada e políticas de valorização da mão de obra especializada. O estudo fundamenta-se em revisão bibliográfica, análise normativa e abordagem qualitativa, demonstrando que a ausência de institucionalização do Apoio Técnico compromete a eficácia operacional, a proteção dos agentes de segurança e a racionalidade do gasto público.

Palavras-chave: Segurança Pública; Apoio Técnico; Qualificação Profissional; Políticas Públicas; Gestão Estratégica.

 1 INTRODUÇÃO

A segurança pública no Brasil tem sido historicamente compreendida a partir da atuação ostensiva das forças policiais. Entretanto, a complexificação dos fenômenos criminais, o avanço tecnológico e a necessidade de gestão baseada em evidências exigem uma estrutura institucional que vá além da mera presença física do agente nas vias públicas.

Nesse cenário, emerge o Apoio Técnico em Segurança Pública como elemento estruturante da política pública de segurança, responsável por fornecer suporte tecnológico, científico, logístico e administrativo às ações operacionais. Todavia, observa-se que tais atividades permanecem, em grande parte, invisibilizadas, fragmentadas e carentes de reconhecimento normativo específico.

O presente trabalho tem como objetivo analisar o Apoio Técnico em Segurança Pública como função estratégica de Estado, enfatizando a necessidade de qualificação profissional e valorização da mão de obra especializada. Busca-se demonstrar que a eficiência do sistema de segurança depende, de forma umbilical, da existência de profissionais tecnicamente capacitados para operar sistemas complexos, analisar dados, planejar ações e proteger informações sensíveis.

2 METODOLOGIA

A pesquisa adota uma abordagem qualitativa, de natureza exploratória e descritiva. O percurso metodológico fundamentou-se em três eixos principais:

• Revisão bibliográfica: análise de literatura especializada sobre segurança pública, gestão pública e formulação de políticas baseadas em evidências;
• Análise normativa: exame do arcabouço jurídico vigente, com destaque para a Constituição Federal de 1988 e a Lei nº 13.675/2018, que institui o Sistema Único de Segurança Pública (SUSP);
• Estudo conceitual: reflexão sobre a profissionalização e a valorização do trabalho técnico no âmbito do setor público.

Os dados levantados foram analisados por meio de interpretação hermenêutica, promovendo a articulação teórica entre os campos da segurança pública, administração pública e ciência política.

3 A SEGURANÇA PÚBLICA NA CONTEMPORANEIDADE

A criminalidade contemporânea caracteriza-se por sua extrema complexidade, transnacionalidade e pelo uso intensivo de tecnologias digitais. O crime organizado atua por meio de redes estruturadas, valendo-se de comunicação criptografada, lavagem de capitais e estratégias logísticas altamente sofisticadas (FÓRUM BRASILEIRO DE SEGURANÇA PÚBLICA, 2023).

Diante deste panorama, a segurança pública passa a exigir não apenas a força coercitiva tradicional, mas sobretudo inteligência institucional, análise de dados, tecnologia da informação e gestão estratégica. Conforme preconiza o paradigma da gestão baseada em evidências, políticas públicas eficazes dependem de informação qualificada, monitoramento contínuo e avaliação rigorosa de resultados. Assim, o modelo ortodoxo, centrado exclusivamente na repressão policial, mostra-se insuficiente para neutralizar as novas dinâmicas da violência.

4 CONCEITO DE APOIO TÉCNICO EM SEGURANÇA PÚBLICA

Define-se “Apoio Técnico em Segurança Pública” como o conjunto de atividades especializadas, de natureza tecnológica, científica, logística e administrativa, exercidas por profissionais devidamente qualificados, destinadas a assegurar suporte permanente e estruturado às ações operacionais das instituições de segurança.

Trata-se de uma função distinta da atividade policial ostensiva, porém absolutamente interdependente e essencial para sua eficácia. O Apoio Técnico constitui o chamado “trabalho invisível” da segurança pública, sendo o alicerce responsável por garantir o pleno funcionamento de equipamentos, o processamento analítico de dados e a tomada de decisões calcada na racionalidade e na estratégia.

5 ÁREAS ESTRUTURANTES DO APOIO TÉCNICO

O Apoio Técnico desdobra-se em vertentes fundamentais para a arquitetura de segurança, destacando-se:

5.1 Tecnologia e Monitoramento

Contempla a implantação e manutenção de sistemas de videomonitoramento, cercamento eletrônico, câmeras corporais (bodycams), radiocomunicação integrada e softwares de reconhecimento facial. Tais ferramentas demandam recursos humanos com expertise em engenharia, tecnologia da informação e telecomunicações.

5.2 Inteligência e Análise Criminal

Abrange a elaboração de relatórios técnicos, análise estatística de manchas criminais, georreferenciamento e o emprego de inteligência artificial aplicada à segurança preventiva e repressiva. Requer conhecimentos transversais em estatística, ciência de dados, criminologia e inteligência policial.

5.3 Logística e Manutenção

Envolve a complexa gestão de frotas, controle rigoroso de armamentos e munições, manutenção preventiva e corretiva de equipamentos, além da administração de almoxarifados técnicos. É uma área de salvaguarda, fundamental para a proteção da integridade física dos agentes de segurança na ponta da linha.

5.4 Apoio Técnico-Administrativo

Compreende o planejamento estratégico orçamentário, a condução de processos licitatórios complexos, a gestão de contratos e convênios, o gerenciamento de recursos humanos e o monitoramento sistemático das metas institucionais.

5.5 Segurança da Informação

Responsável pela blindagem de dados sensíveis, proteção dos sistemas institucionais e prevenção contra ataques cibernéticos. Torna-se uma área crítica e indispensável frente ao processo irreversível de digitalização da segurança pública.

5.6 Apoio Técnico-Científico

Relaciona-se intimamente à produção de conhecimento aplicado, realização de perícias técnicas prévias, avaliação de impacto de políticas públicas e modelagem de programas de prevenção à violência.

6 QUALIFICAÇÃO PROFISSIONAL

A complexidade inerente às atividades de Apoio Técnico rechaça o amadorismo, exigindo profissionais com formação estritamente compatível com as funções desempenhadas. Não se trata de uma atividade acessória ou residual, mas de um campo profissional de alta especialização.

Para que alcance sua finalidade, a política de recursos humanos deve obrigatoriamente contemplar: formação técnica ou superior específica prévia; capacitação inicial niveladora; formação continuada; certificação profissional periódica; e atualização tecnológica permanente. A inobservância destes preceitos resulta, invariavelmente, em improvisação administrativa e severa fragilidade institucional.

7 VALORIZAÇÃO DA MÃO DE OBRA ESPECIALIZADA

A valorização do servidor técnico constitui o elemento motor para a sustentabilidade e perenidade do Apoio Técnico. Esta valorização deve ser materializada no plano jurídico e administrativo por meio de:

• Criação de quadros e carreiras específicas e estruturadas;
• Implementação de planos de cargos e remuneração condizentes com a complexidade e a responsabilidade da função;
• Garantia de incentivos financeiros e acadêmicos à qualificação;
• Segurança e proteção jurídica na atuação administrativa;
• Desenvolvimento de programas de saúde ocupacional e apoio psicossocial.

O reconhecimento institucional destes profissionais é o fator determinante para a retenção de talentos no setor público, mitigando a evasão para a iniciativa privada e elevando a eficiência das políticas públicas (SENASP, 2021).

8 APOIO TÉCNICO COMO FUNÇÃO ESTRATÉGICA DE ESTADO

O Apoio Técnico não pode estar sujeito a descontinuidades político-partidárias; deve ser compreendido como política pública de Estado. Sua efetiva institucionalização pressupõe a inserção orgânica no planejamento governamental (PPA, LDO, LOA), a plena integração ao Sistema Único de Segurança Pública (SUSP), a garantia de rubricas orçamentárias específicas e a submissão a avaliações contínuas de resultados.

Esta visão sistêmica coaduna-se com as mais modernas diretrizes internacionais de governança pública e com as recomendações do Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) para a formulação de políticas criminais embasadas em evidências empíricas.

9 IMPACTOS NA EFICIÊNCIA DA SEGURANÇA PÚBLICA

A materialização de um Apoio Técnico robusto e qualificado gera externalidades positivas diretas e mensuráveis, tais como: a otimização no tempo de resposta policial e consequente redução dos índices de criminalidade; o aumento significativo na segurança e proteção dos agentes de segurança pública; a maximização da racionalidade do gasto público (evitando desperdícios em compras mal dimensionadas); a ampliação da transparência institucional; e, por fim, o fortalecimento da confiança da sociedade nas instituições estatais.

Em contrapartida, a negligência ou a ausência dessas estruturas fomenta a dilapidação do erário, a tomada de decisões empíricas e improvisadas e a vulnerabilidade sistêmica das operações.

10 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Conclui-se que o enfrentamento da criminalidade contemporânea demanda, imperativamente, um modelo de segurança pública integrado e inteligente, no qual a atuação operacional de rua encontre sólido esteio em estruturas técnicas altamente qualificadas. O Apoio Técnico em Segurança Pública deve ser sufragado e juridicamente reconhecido como função estratégica e essencial de Estado.

A verdadeira modernização da segurança pública brasileira ultrapassa a aquisição de viaturas e armamentos; ela transita, obrigatoriamente, pela valorização do “trabalho técnico invisível” que orienta, protege e sustenta as operações visíveis. Portanto, investir na institucionalização e na mão de obra do Apoio Técnico é promover o investimento mais assertivo em inteligência, eficiência administrativa e paz social.

REFERÊNCIAS

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, DF: Presidência da República, [1988]. Disponível em: [https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm]. Acesso em: 16 fev. 2026.

BRASIL. Lei nº 13.675, de 11 de junho de 2018. Institui o Sistema Único de Segurança Pública (Susp) e cria a Política Nacional de Segurança Pública e Defesa Social (PNSPDS). Brasília, DF: Presidência da República, [2018]. Disponível em: [https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/lei/l13675.htm]. Acesso em: 16 fev. 2026.

FÓRUM BRASILEIRO DE SEGURANÇA PÚBLICA (FBSP). Anuário Brasileiro de Segurança Pública 2023. São Paulo: FBSP, 2023. Disponível em: [https://forumseguranca.org.br/anuario-brasileiro-seguranca-publica/]. Acesso em: 16 fev. 2026.

IBGE – INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. Síntese de Indicadores Sociais: uma análise das condições de vida da população brasileira. Rio de Janeiro: IBGE, 2023. Disponível em: [https://www.ibge.gov.br/estatisticas/sociais/populacao/9221-sintese-de-indicadores-sociais.html]. Acesso em: 16 fev. 2026.

MINISTÉRIO DA JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA (MJSP). Diretrizes Nacionais de Segurança Pública. Secretaria Nacional de Segurança Pública (SENASP). Brasília, DF: MJSP, 2021. Disponível em: [https://www.gov.br/mj/pt-br/assuntos/sua-seguranca/seguranca-publica]. Acesso em: 16 fev. 2026.

UNITED NATIONS OFFICE ON DRUGS AND CRIME (UNODC). Global Report on Crime and Justice. Viena: UNODC. Disponível em: [https://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/]. Acesso em: 16 fev. 2026.

SOBRE O AUTOR

João Neto É graduado em Gestão Pública, Especialista em Segurança Pública, MBA Especialista Executivo em Segurança Privada: Safety e Security com especializações em Contra Espionagem industrial e empresarial, Análise Estruturada e Planejamento Estratégico, é Instrutor de Defesa Pessoal Policial, Palestrante e Guarda Civil Municipal de carreira há dezessete anos, onde ocupou as funções de Encarregado de Operações, Supervisor de Operações, SubGerente de Operações e de Prevenção à Violência, Gerente de Operações e de Ações de Prevenção à Violência e Inspetor Geral da Guarda Civil Municipal de Salvador, sendo o primeiro servidor de carreira a ocupar essa função.

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Enquanto os cartões-postais de Salvador continuam a encantar o mundo e bater recordes de turismo, os dados do mais recente Índice de Progresso Social (IPS Brasil 2025) lançam luz sobre uma realidade que o marketing não pode esconder: Salvador amarga a 24ª posição entre as 27 capitais brasileiras, com uma nota de 62,05.

Para entender esse cenário, é preciso ir além dos números e analisar a resposta política. Os dados revelam duas cidades: uma que avança em infraestrutura e social sob a gestão municipal, e outra imobilizada pelo “medo“. A grande novidade deste ciclo, no entanto, é a mudança de postura na Segurança Pública: diante da escalada da violência, a Prefeitura decidiu não mais apenas cobrar, mas intervir.

A Gestão Municipal: Zeladoria, Social e a Nova Fronteira da Segurança

A administração do prefeito Bruno Reis tem administrado a cidade com avanços visíveis na requalificação urbana e assistência social. Programas como o Morar Melhor, que devolve dignidade reformando lares precários, e a forte expansão de vagas na educação infantil, impedem que a nota de Salvador despenque ainda mais. Contudo, a grande atualização no cenário político e administrativo é o reconhecimento de que a segurança pública também é um dever municipal.

Historicamente, prefeitos argumentavam que polícia é dever do Estado. A Constituição define papéis, mas o cidadão não quer saber de quem é a competência quando está em perigo. Entendendo isso e, diante da ineficácia das políticas estaduais, a Prefeitura de Salvador lançou em novembro do ano passado o seu Plano Municipal de Segurança Pública.

O que muda com a postura da Prefeitura? Embora não comande as polícias Militar e Civil (competência do Governador), o Prefeito assumiu sua parcela de responsabilidade ao:

1. Armar e Capacitar a Guarda Civil: Transformando-a em uma força de segurança comunitária e patrimonial mais efetiva.

2. Investir em Inteligência e Monitoramento: O uso de câmeras e tecnologia pela gestão municipal tem servido para auxiliar as forças policiais, agindo na prevenção.

3. Lançamento do Plano Municipal: Uma tentativa oficial de organizar a casa e integrar ações, sinalizando que o município não assistirá passivamente à crise. É uma medida de amenização vital diante do cenário caótico.

O Gargalo Estadual: A Origem da Crise que o Município tenta Enxugar

Se a Prefeitura tenta colocar “sacos de areia” para conter a enchente da violência com seu novo Plano, a “represa” estourada continua sendo de maior responsabilidade do Governo do Estado. O IPS 2025 deixa claro que o ponto mais crítico de Salvador é a Segurança Pessoal, e aqui a gestão do governador Jerônimo Rodrigues enfrenta seus piores índices.

Apesar do esforço municipal recente, o combate pesado ao crime organizado, a investigação de homicídios e o sistema prisional são estritamente estaduais.

• A Falência da Estratégia Estadual: A Bahia lidera índices de violência letal. A política de segurança do governo Jerônimo tem sido marcada por confrontos que geram terror nas comunidades, sem desarticular efetivamente o poder financeiro das facções.

• O Impacto no Social: A insegurança gerada pela ineficiência do Estado anula os ganhos do município. De que adianta a Prefeitura reformar uma praça se as famílias têm medo de usá-la à noite? De que adianta o Morar Melhor reformar a casa, se a rua é dominada pelo tráfico?

Educação: O Abismo no Ensino Médio

Outro ponto onde a responsabilidade estadual pesa contra Salvador no ranking é a educação de nível médio. Enquanto o município avança na base (creches e fundamental), o IPS aponta a evasão no Ensino Médio como falha estrutural. O jovem soteropolitano, muitas vezes sem perspectiva e cercado pela violência, abandona a escola estadual, sendo um problema que a gestão do PT na Bahia ainda não conseguiu solucionar de forma eficaz.

Um Chamado à Responsabilidade

Salvador ocupa a 24ª posição em razão de um evidente desequilíbrio de forças. A Prefeitura demonstra atuação consistente na infraestrutura e nas políticas sociais, e agora dá um passo ousado ao assumir novas responsabilidades na área da segurança, com o lançamento de um Plano Municipal voltado a reduzir o cenário de caos. No entanto, a iniciativa ainda avança de forma lenta, sem promover mudanças estruturais na gestão nem assegurar a alocação adequada dos recursos indispensáveis para efetivar ações concretas em Segurança Pública.

Do outro lado, temos um Governo do Estado que, apesar de deter e receber maior parte dos recursos para exercer o poder de polícia e combater a criminalidade, não entrega bons resultados, puxando a âncora que impede a cidade de subir no ranking.

A 24ª posição de Salvador no IPS expõe não apenas a fragilidade da gestão estadual, mas também os limites da administração municipal. O Governo do Estado falha em seu papel central: não consegue conter a violência, não desarticula o crime organizado e mantém um ensino médio em colapso, empurrando jovens para a evasão e para a marginalidade. Já a Prefeitura, embora tente se reinventar com avanços sociais e um plano de segurança, ainda patina em medidas paliativas, sem força para enfrentar a raiz do problema. O resultado é uma cidade que brilha para o turista, mas sangra para o morador, que é refém de uma disputa política onde Estado e Município se acusam, mas ambos compartilham a responsabilidade por manter Salvador aprisionada na parte mais baixa da tabela do progresso social.

Referências

ANUÁRIO CIDADES MAIS SEGURAS 2025. Relatório de segurança e violência urbana nas capitais brasileiras. Disponível em: https://myside.com.br/anuario-2025. Acesso em: 12 jan. 2026.

IPS BRASIL. Relatório do Índice de Progresso Social Brasil 2025. Disponível em: https://ipsbrasil.org.br. Acesso em: 12 jan. 2026.

SALVADOR. Prefeitura Municipal. Prefeitura apresenta Plano Municipal de Segurança Pública e Defesa Social de Salvador. Disponível em: https://salvador.ba.gov.br/prefeitura-apresenta-plano-municipal-de-seguranca-publica-e-defesa-social-de-salvador-nesta-quinta-6/. Acesso em: 12 jan. 2026.

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O cenário da segurança pública no Brasil atravessa um momento de transição histórica. Enquanto o Congresso Nacional debate a PEC da Segurança Pública que, entre outras medidas, prevê a mudança de nomenclatura e atribuições das Guardas Civis Municipais (GCM) para Polícias Municipais, surge um movimento paralelo e preocupante que alguns Deputados estão querendo implementar nas prefeituras: a criação da chamada Guarda Municipal Patrimonial.

Embora vendida como uma medida de proteção aos bens públicos, essa iniciativa precisa ser analisada sob uma ótica crítica. Para gestores que não possuem condições orçamentárias, técnicas ou vontade política para adequar suas instituições à Lei Federal 13.022/2014 (Estatuto Geral das Guardas), a “Guarda Patrimonial” surge como uma rota de fuga. Ela atua como um “placebo” de segurança, uma substituição simplificada que exime o prefeito da responsabilidade de gerir uma força de segurança pública de fato.

Ao optar por um efetivo focado apenas em prédios e praças, sem poder de polícia ostensivo, o município abre mão de sua autonomia e permanece refém da estrutura estadual. Abaixo, analisamos os impactos dessa escolha através dos prós e contras, considerando o complexo xadrez político brasileiro.

Análise Tática: Prós e Contras da Guarda Patrimonial

A implementação dessa modalidade, em detrimento de uma Guarda Civil Municipal plena, traz reflexos imediatos na governabilidade e na segurança do cidadão:

Pontos Considerados “Prós” (Visão Administrativa Imediatista):

• Redução de Custos Operacionais: A formação e o equipamento de agentes patrimoniais exigem menos investimento do que o armamento letal, viaturas e treinamento complexo de uma futura Polícia Municipal.

• Facilidade de Contratação: Processos seletivos menos rigorosos e burocráticos, permitindo que prefeitos apresentem uma “resposta rápida” à população, ainda que superficial.

• Foco na Zeladoria: Garante, em tese, a preservação de escolas e postos de saúde, liberando a polícia estadual de ocorrências de menor potencial ofensivo dentro de prédios públicos.

Contras (Visão Estratégica e de Segurança Pública):

• Ineficácia no Combate ao Crime: Agentes patrimoniais não possuem poder de polícia para atuar na prevenção e repressão da criminalidade nas ruas, deixando a população desprotegida no espaço urbano.

• Dependência Crônica do Estado: Ao não ter sua própria “Polícia Municipal”, o prefeito transfere a responsabilidade da segurança pública integralmente para o Governador.

• Vulnerabilidade Política: O município fica à mercê da boa vontade do Governo do estado para o envio de efetivo da Polícia Militar.

• Risco de Uso Político dos Efetivos (Polarização): Em regiões com forte polarização política, como observado em diversos estados do Nordeste, a segurança pública pode virar moeda de troca. Se o prefeito é de oposição ao Governador (seja direita ou esquerda), o Estado pode, “ao bel prazer” ou alegando “estratégia”, reduzir o policiamento naquela cidade, desestabilizando a gestão municipal. O município, sem sua própria GCM forte, não tem como reagir.

• Na Contramão da PEC: Enquanto a legislação federal caminha para empoderar os municípios com Polícias Municipais, a criação de guardas puramente patrimoniais é um retrocesso institucional, mantendo a cidade na velha política de segurança do século passado.

Conclusão

A criação da Guarda Municipal Patrimonial, isoladamente, representa uma abstenção do dever municipal de cuidar da vida dos seus cidadãos, limitando-se a cuidar de tijolos e janelas. A verdadeira autonomia municipal, blindada contra as oscilações político-partidárias estaduais, reside na estruturação de uma Guarda Civil Municipal forte, treinada e preparada para assumir seu papel constitucional de futura Polícia Municipal.

Referências Bibliográficas

BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, DF: Presidência da República, [2024]. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 01 dez. 2025.

BRASIL. Lei nº 13.022, de 8 de agosto de 2014. Dispõe sobre o Estatuto Geral das Guardas Municipais. Brasília, DF: Presidência da República, [2014]. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l13022.htm. Acesso em: 01 dez. 2025.

FÓRUM BRASILEIRO DE SEGURANÇA PÚBLICA. Anuário Brasileiro de Segurança Pública 2024. São Paulo: FBSP, 2024. Disponível em: https://forumseguranca.org.br/anuario-brasileiro-seguranca-publica/. Acesso em: 01 dez. 2025.

SOUZA, C. A federalização da segurança e o papel dos municípios. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 58, n. 4, p. 102-118, out. 2024. Acesso em: 01 dez. 2025.

Matéria feita pelo MOVAM-SE com auxílio de IA Gemini e consultas em fontes oficiais através do link Portal da Câmara dos Deputados

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